今年中央“一號(hào)文件”再次聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。、國(guó)務(wù)院日印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》昨日對(duì)外發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從追求產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上，并作出一些新的改革部署。

“四個(gè)重大”概括當(dāng)前形勢(shì)

每年發(fā)布的第一份文件就是備受關(guān)注的中央“一號(hào)文件”。自2004年至今，一號(hào)文件已連續(xù)12年鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題。

今年文件開(kāi)篇即用“四個(gè)重大”概括當(dāng)前形勢(shì)，指出經(jīng)濟(jì)增速放緩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、農(nóng)業(yè)資源短缺、城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速等背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨重大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)昨天對(duì)南都記者表示，當(dāng)前中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新階段，解決越來(lái)越復(fù)雜的矛盾問(wèn)題和重大課題，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、全局謀劃。

“一號(hào)文件”為何連續(xù)12年圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題？程國(guó)強(qiáng)指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“四化”同步的短腿，也是2020年全面建成小康社會(huì)的短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、農(nóng)民增收仍然困難，因此“一號(hào)文件”12年鎖定“三農(nóng)”，體現(xiàn)中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，也繼續(xù)發(fā)出動(dòng)員令和風(fēng)向標(biāo)。

過(guò)去12年中，“一號(hào)文件”3次將“農(nóng)民增收”寫(xiě)入文件標(biāo)題，農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品供給保障、農(nóng)村發(fā)展活力等也曾寫(xiě)入。

今年“一號(hào)文件”聚焦改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與去年發(fā)布的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》一脈相承。程國(guó)強(qiáng)表示，“一號(hào)文件”實(shí)際上是綜合性文件，過(guò)去12個(gè)文件整體邏輯一致，體現(xiàn)出政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

全文具體措施多達(dá)80多項(xiàng)

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文接受央視采訪時(shí)介紹，今年一號(hào)文件分兩個(gè)板塊，前面提出三個(gè)任務(wù)：農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，農(nóng)民要富，農(nóng)村要美，后面則是實(shí)現(xiàn)途徑：改革是動(dòng)力，法治是保障。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是今年一號(hào)文件最重要的內(nèi)容。陳錫文指出，這是一號(hào)文件首次提出要把追求產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來(lái)，這在以前提得不多。

程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，今年一號(hào)文件對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作了一個(gè)方向性界定，當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)政策布局形成倒逼機(jī)制，只有通過(guò)改革創(chuàng)新，才能促進(jìn)節(jié)本降耗，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，傳統(tǒng)拼資源、拼數(shù)量、拼消耗的方式必須根本轉(zhuǎn)變。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)