對此,時任人力資源和社會保障部副部長王曉初在早前接受《瞭望》新聞周刊關于“事業(yè)單位養(yǎng)老改革”專訪時就已表示,“改革的一個基本原則是確保事業(yè)單位退休人員的待遇水不降低。”
據本刊了解,改革將按照“老人老辦法,新人新制度,中人逐步過渡”的原則,妥善處理改革前后退休人員待遇水的穩(wěn)銜接。對改革前已經退休的“老人”,繼續(xù)按原來標準發(fā)放基本養(yǎng)老金,保持已有待遇不降低。對改革后參加工作的“新人”,實行新制度,建立新機制。對改革前參加工作、改革后退休的“中人”,按照合理銜接、穩(wěn)過渡的原則,在基本養(yǎng)老金中除了基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外,再加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。同時建立職業(yè)年金,以更好地保證退休待遇。
由此可見,“并軌”,并不意味著待遇水的降低。同樣,“并軌”也不等同于“制度融入”以及“各群體待遇拉”。
7月25日,人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在回答媒體提問時明確表示,關于“養(yǎng)老并軌”,中央標準的提法是“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”,并不是說這個制度并到那個制度里面。總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式,同樣的待遇確定和調整機制,從制度上實現(xiàn)公,在規(guī)則上實現(xiàn)公,不存在將哪類群體并入其他群體的設計,更不是把各類不同群體的待遇拉。
“養(yǎng)老并軌的目的,是為了建立一個更加體現(xiàn)公正義的社會。并軌后,養(yǎng)老金發(fā)放的標準和規(guī)則是公的,符合十八大和十八屆三中全會提出的要求!眹倚姓䦟W院公共管理教研部竹立家教授表示。
“養(yǎng)老并軌是國家治理體系的現(xiàn)代化過程中,關于社會公正義的制度安排之一,體現(xiàn)著改革發(fā)展成果由全體人民共享的價值取向”。中央黨校黨建部教授蔡志強說,此次改革就是要在全社會形成基礎制度統(tǒng)一、公的保障取向,使各類群體獲得積極正確的保障預期。
“一個統(tǒng)一、五個同步”難度隱現(xiàn)
馬凱表示,此次改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”。據此,機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的核心輪廓已經清晰。
“一個統(tǒng)一”,即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發(fā)辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。根據這個思路,改革后,機關企事業(yè)單位人員將實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,建立個人賬戶、實行社會統(tǒng)籌。這不僅有利于實現(xiàn)“制度上的公”,更撤消了三個群體之間的人員流動壁壘,保護了“流動者”的養(yǎng)老保障權益。
“五個同步”,即機關與