執(zhí)行黨章黨紀方面存在問題和不足

今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，在這90年間，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷從小到大，從弱到強的過程。作為中國的執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨帶領人民取得了一系列的成就，得到了廣大人民群眾的擁護，但我們也要看到，在新形勢下，在黨規(guī)黨紀執(zhí)行中仍然存在一些亟待解決的問題，這些問題不解決，勢必影響黨的領導。

一、當前黨紀黨規(guī)執(zhí)行中存在的問題

(一)部分黨員干部缺乏重視，工作作風不踏實。部分黨員干部，對黨規(guī)黨紀的執(zhí)行缺乏必要的重視，反映在工作上就是作風不扎實，作風飄浮。有的抓工作安排部署多、解決實際問題少，制度制定多、落實執(zhí)行少，對一些難纏事、棘手事避而不做，慣于用會議落實會議，用文件落實文件;有的工作熱情不高，敬業(yè)精神不強;有的責任心不強，不是恪盡職守，敢于負責，而是只要位子，不挑擔子，只要待遇，不盡責任。在社會上，我們還看到有的人醉心于做官，而干工作不切合實際，內(nèi)心浮躁，為求政績做事情簡單粗暴，給國家和人民帶來不少的損失。

(二)部分黨員干部不善學習，缺乏主動學習。中國共產(chǎn)黨作為工人階級先鋒隊，黨員干部應時刻牢記自己的使命，不斷通過學習，加強個人素質(zhì)。但在現(xiàn)實中，仍有部分黨員干部學習缺乏自覺性、主動性以及不求甚解、淺嘗輒止。個別黨員干部不愿意擠時間學習，將學習當成一種負擔，導致自己與時代脫節(jié)。

(三)部分黨員干部覺悟不高，政治意識淡化。部分黨員干部紀律觀念淡薄，不嚴格執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，放棄黨性原則，有令不行，有禁不止，政令不暢;有的做事從本部門利益出發(fā)，缺乏全局觀念，各自為政，遇到問題推諉扯皮甚至上交矛盾;個別領導干部缺乏政治敏銳性和鑒別力，分不清是非、善惡，麻木不仁，理想信念散失，人云亦云，傳播政治謠言，甚至做出違反政治紀律的行為。

(四)部分黨員干部作風官僚化，公仆意識淡漠。相當一部分黨員領導干部作風官僚，公仆意識淡化，干群關系疏離。只計較自己的得失，對群眾的安危冷暖漠不關心;工作方面以自己的喜好或利益出發(fā)，缺乏調(diào)查研究，大搞“形象工程”，“政績工程”，損害群眾利益。對群眾愛擺架子，盛氣凌人，不屑一顧，以老爺自居。部分地區(qū)還造成了干群關系的緊張。

(五)部分黨員干部執(zhí)行缺乏監(jiān)管，紀律觀念不強。黨規(guī)黨紀執(zhí)行中，有些時候缺乏監(jiān)管機制，表現(xiàn)出來的一是監(jiān)督領導機制不順，主要反映在黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)缺乏應有的獨立性和權威，權責不對等，對同級黨委和一把手難以監(jiān)督，形成“虛監(jiān)”;二是公開監(jiān)督機制不完善，主要反映黨務不公開和黨員領導干部的財產(chǎn)不透明兩個方面;三是懲處機制不完善，導致黨員干部紀律、法制觀念淡漠。

二、存在問題的原因分析

一是相關制度亟需完善。目前我國相關制度還不完善，一是表現(xiàn)在權力過分集中少數(shù)人的手里，在一些重大項目或決策上有的不公開、不透明，搞“暗箱操作”，制度設計不夠科學、嚴密和規(guī)范;二是黨紀建設還不完善，雖然幾年我黨加大黨紀建設的力度，但我們還是能看到在有些地方存在黨紀漏洞、有紀難依的情況。

二是監(jiān)督機制存在缺陷。一是黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)缺乏應有的獨立性和權威，權責不對等，對同級黨委和一把手難以監(jiān)督，存在“上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督同級太軟”現(xiàn)象;二是預防監(jiān)督機制運作不靈。事前、事中監(jiān)督制度上可操作性差，防范和約束效能不強。有些制度從理論上看可行，但實行起來卻不容易具體落實;三是公開監(jiān)督機制不完善，大大影響了監(jiān)督渠道的通暢和有效運行。

三是考核機制有待健全。突出的表現(xiàn)在兩個方面，一個是評價體系上，設計不是很科學，在對干部的評價上，往往存在著重顯性政績、輕隱性政績，重經(jīng)濟、輕社會，重當前，輕長遠，重能力，輕德行情況;二是在考核上，缺乏深入、全面的調(diào)查，重上層評價、輕基層意見，重紙面匯報、輕調(diào)

查研究。這樣導致了部分黨員干部為追求政績，不惜損害群眾利益，粗暴、蠻干，大搞“政績工程”、“形象工程”，甚至夸大、捏造相關數(shù)據(jù)。

四是懲罰力度亟待加強。在反腐倡廉工作中，往往突擊式集中剎風整紀，雖一時見效，但由于長期起作用的制度體系和監(jiān)控機制尚未建立起來，使一些消極腐敗現(xiàn)象和不正之風糾而復生，老的問題沒有完全解決，又出現(xiàn)新的問題。其次目前一些違法違紀的成本較低，一些貪腐大案的主犯量刑過低，也助長了一部分人的囂張氣焰，出現(xiàn)了腐敗之風越殺越長之勢。

五是宣傳教育不夠到位。一些地方政府對黨員干部的教育缺乏重視，在教育的形式上單一、缺乏創(chuàng)新，重形式、輕內(nèi)容，重短期培訓、輕長期性的教育。政治建設的教育組織建設和監(jiān)督管理制度抓得不緊，使少數(shù)黨員干部艱苦奮斗精神缺乏，宗旨觀念淡化，紀律觀念松弛。

三、加強黨紀黨規(guī)執(zhí)行的對策及建議

(一)完善黨內(nèi)民主制度，鼓勵黨員參與監(jiān)督。黨內(nèi)民主制度一直是我黨優(yōu)良的傳統(tǒng)，但隨著時代的變遷，有些部門或單位出現(xiàn)了“一家堂”，權利過于集中在少數(shù)的黨員干部手中。目前的當務之急是建立良好的黨內(nèi)民主機制，使得人人都有發(fā)言權、監(jiān)督權和必要的知情權。同時繼續(xù)加大改革力度。抓住規(guī)范權力這個核心，著力解決權力過分集中問題，改革現(xiàn)行權力結(jié)構(gòu)和運行機制，合理劃分、科學配各部門及其內(nèi)設機構(gòu)的權力和職能。當前應自上而下加大改革力度，大力推行“陽光政務”，進一步精簡行政審批權，從體制機制上解決公共權力商品化等問題。

(二)健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道。建立起上下結(jié)合、內(nèi)外相濟、縱橫交錯、多元并舉的監(jiān)督體系。一要保證黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)的權能到位。一方面，紀委自身要增強責任感和使命感，積極履行監(jiān)督職責;另一方面，黨委要大力支持紀檢工作，為紀委行使監(jiān)督權“壯膽撐腰”，創(chuàng)造條件;三要建立和完善公開監(jiān)督制度，重點是加強黨務公開和領導干部財產(chǎn)公開。尤其在領導干部財產(chǎn)公開方面，要建立財產(chǎn)申報制度，加強對領導干部財產(chǎn)來源的監(jiān)督。四要激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性，增強黨內(nèi)監(jiān)督的透明度。實行政務(事務)公開，把權力于陽光之下，如“報告制度”、“公示制度”、“舉報制度”等等，為群眾有效參與監(jiān)督提供條件。

(三)嚴格責任追究制度，鞏固黨內(nèi)監(jiān)督成果。一是實行對“一把手”不履行監(jiān)督職責的班子成員實施責任追究制。班子成員對“一把手”違法違規(guī)行為知情不報的，必須追究失職責任;反過來，“一把手”對班子成員監(jiān)督不力，庇護、放任違法亂紀行為的也要追究責任，從而在班子中形成互相監(jiān)督的氛圍。二是實行對監(jiān)督

執(zhí)行黨章黨紀方面存在問題和不足

中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至20XX年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8779.3萬名。對于我們這樣一個大黨來說，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設十分必要，加強黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行更是保證黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化、程序化的必由之路，是提高黨的建設科學化水的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性的關鍵舉措。

一、當前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問題

(一)部分黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行認識不到位，工作不踏實。部分黨員干部，對黨規(guī)黨紀的執(zhí)行缺乏必要的重視，認為黨紀不是法律，沒有強制執(zhí)行力。反映在工作上就是作風不扎實，作風飄浮。上級發(fā)布一個法規(guī)、文件，就依葫蘆畫瓢轉(zhuǎn)發(fā)一下了事，不根據(jù)本地實際情況認真研究，把制度制定好，慣于用會議落實會議，用文件落實文件。

(二)部分黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)學習不到位，缺乏學習主動性。中國共產(chǎn)黨作為工人階級先鋒隊，黨員干部應時刻牢記自己的使命，不斷通過學習，加強個人素質(zhì)。但在現(xiàn)實中，個別黨員干部不愿意擠時間學習，部分黨員干部學習缺乏自覺性、主動性，認為學習黨紀是紀檢監(jiān)察機關的事，本人只要堅持大方向不錯，政治上不出問題就沒問題，或者學習黨紀條規(guī)，不求甚解、淺嘗輒止。

(三)部分黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行缺乏監(jiān)管，紀律觀念不強。黨規(guī)黨紀執(zhí)行中，缺乏監(jiān)管機制，表現(xiàn)出來的一是監(jiān)督領導機制不順，主要反映在黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)缺乏應有的獨立性和權威，權責不對等，對同級黨委和一把手難以監(jiān)督，形成“虛監(jiān)”;二是公開監(jiān)督機制不完善，主要反映黨務公開和黨員領導干部的財產(chǎn)申報兩個方面;三是懲處機制不完善，導致黨員干部紀律、法制觀念淡漠。四是處理標準不統(tǒng)一。例如在作風建設檢查中發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀違規(guī)，各地處理的方式不一樣，處理的結(jié)果相差較遠，導致黨員干部的工作紀律各地時緊時松，各單位之間也相關甚遠。

二、存在問題的原因分析

一是宣傳教育不夠到位。一些地方政府對黨員干部的教育缺乏重視，在教育的形式上單一、缺乏創(chuàng)新，重形式、輕內(nèi)容，重短期培訓、輕長期性的教育。政治建設的教育組織建設和監(jiān)督管理制度抓得不緊，使少數(shù)黨員干部艱苦奮斗精神缺乏，宗旨觀念淡化，紀律觀念松弛。

二是相關制度亟需完善。目前我國相關制度還不完善，一是表現(xiàn)在權力過分集中少數(shù)人的手里，在一些重大項目或決策上有的不公開、不透明，搞“暗箱操作”，制度設計不夠科學、嚴密和規(guī)范;二是黨紀建設還不完善，雖然幾年我黨加大黨紀建設的力度，但我們還是能看到在有些地方存在黨紀漏洞、有紀難依的情況。

三是監(jiān)督機制存在缺陷。一是黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)缺乏應有的獨立性和權威，權責不對等，對同級黨委和一把手難以監(jiān)督，存在“上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督同級太軟”現(xiàn)象;二是預防監(jiān)督機制運作不靈。事前、事中監(jiān)督制度上可操作性差，防范和約束效能不強。有些制度從理論上看可行，但實行起來卻不容易具體落實;三是公開監(jiān)督機制不完善，大大影響了監(jiān)督渠道的通暢和有效運行。

四是懲罰力度亟待加強。在反腐倡廉工作中，往往突擊式集中剎風整紀，雖一時見效，但由于長期起作用的制度體系和監(jiān)控機制尚未建立起來，使一些消極腐敗現(xiàn)象和不正之風糾而復生，老的問題沒有完全解決，又出現(xiàn)新的問題。其次目前一些違法違紀的成本較低，一些貪腐大案的主犯量刑過低，本該判重刑的判了輕刑，本該判實刑的判了緩刑，助長了一部分人的囂張氣焰，出現(xiàn)了腐敗之風很難在短時間內(nèi)得到有效遏制。

三、加強黨紀黨規(guī)執(zhí)行的對策及建議

黨內(nèi)法規(guī)都制定出來,把規(guī)范權力的制度之籠扎緊扎實,把制度藍圖轉(zhuǎn)變成為制度的強大約束力。在此基礎上,要加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度,把每項制度都真正落到地上、化為黨員干部的行為準則,實現(xiàn)有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究。制度的生命力在于執(zhí)行。廣大黨員應當從上深刻認識到,黨內(nèi)法規(guī)不只是一種學習材料,更是一種硬約束,它同自己的精神生活、日常行為息息相關,必須嚴格遵守,絕不能讓黨內(nèi)法規(guī)束之高閣、成為擺設。

執(zhí)行好黨內(nèi)法規(guī),需要加大黨內(nèi)法規(guī)公開力度,讓出臺的每一項黨內(nèi)法規(guī)盡量公之于眾。凡是能公開的就不要保密,能解密的就要及時向社會公開,提高文件的公開透明性,以便于黨員群眾廣為知曉,避免黨內(nèi)法規(guī)被鎖在“保險柜”。

執(zhí)行好黨內(nèi)法規(guī),需要加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳普及力度,讓廣大黨員及時了解黨內(nèi)法規(guī)的主要內(nèi)容和基本精神,深刻認識到黨內(nèi)法規(guī)是黨組織工作、活動和黨員行為的基本遵循,遵守黨內(nèi)法規(guī)是每個黨員的應盡義務,強化黨員干部特別是各級領導干部的崇規(guī)意識、守規(guī)意識、執(zhí)規(guī)意識,做到依規(guī)辦事、依規(guī)用權、依規(guī)施政，真正做到把規(guī)矩挺在前面。

執(zhí)行好黨內(nèi)法規(guī),需要強化督促檢查�！巴椒ú蛔阋宰孕小�,黨內(nèi)法規(guī)制定出來后,更重要的是加強督促檢查。有關單位應當通過日常檢查和專項督查等形式,推動每項法規(guī)都能落到實處,對執(zhí)行不力的堅決追究責任,切實形成提升執(zhí)行效果的倒逼機制,推動解決實踐中存在的不愿、不會、不敢執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的問題。

執(zhí)行好黨內(nèi)法規(guī),需要完善懲處追責機制。每次黨內(nèi)新法規(guī)出臺以后，上級紀委要及時進行該法規(guī)的落實情況跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)那些凌駕于法規(guī)之上或者超越于法規(guī)之外的違規(guī)行為,一定要處理到位，并且對當在的主責單位領導進行追責，特別是具有警示效果的典型案例,應當在一定范圍內(nèi)嚴肅通報查處情況,以儆效尤，確保黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的嚴肅性。

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