(四)有下列情況之一的不予享受農(nóng)村低保待遇

1、三年內(nèi)因購(gòu)買、修建或裝修住房(必要的維修除外)造成家庭生活困難的(因拆遷安置購(gòu)買、修建房并進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修的除外)。

2、好逸惡勞，有承包田(地)且有勞動(dòng)能力但不耕種的。

3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)的。

4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費(fèi)品，如汽車、奢飾品及貴重飾品的。

5、家庭生活水明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

6、弄虛作假騙取農(nóng)村居民最低生活保障待遇的。

7、其他法律、法規(guī)規(guī)定不能享受最低生活保障待遇的。

(五)農(nóng)村低保待遇申請(qǐng)審批程序

1、申請(qǐng)。由戶主通過(guò)村民委員會(huì)向居住生活所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料。

2、初審。村民委員會(huì)收到申請(qǐng)書后，組織村民代表開展民主評(píng)議，并對(duì)申報(bào)對(duì)象的家庭情況進(jìn)行初審，將初審結(jié)果在村公示3—5天，并指導(dǎo)其填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》，連同申請(qǐng)人提交的全部材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

3、審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在校驗(yàn)申請(qǐng)人上報(bào)材料齊全后，正式受理申請(qǐng)人的申請(qǐng)，立即組織入戶核查，對(duì)于符合條件的對(duì)象，提出補(bǔ)助意見，由村民委員會(huì)進(jìn)行第二榜公示3—5天，對(duì)不符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知申請(qǐng)人，對(duì)符合條件的上報(bào)縣級(jí)審批管理機(jī)關(guān)。

4、審批。縣級(jí)民政部門收到上報(bào)申請(qǐng)材料后，立即組織入戶核查、復(fù)審，進(jìn)行依法審批，對(duì)符合享受農(nóng)村低保待遇的，通知所在村民委員會(huì)再次公示第三榜3天，對(duì)無(wú)異議的對(duì)象發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》及保障金領(lǐng)取存折，對(duì)不符合享受農(nóng)村低保待遇的書面通知申請(qǐng)人。

城市低保制度

早在20世紀(jì)90年代初，中國(guó)就開始探索建立城市低保制度。至1999年9月底，中國(guó)668個(gè)城市1638個(gè)縣級(jí)人民政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立了低保制度。特別是2001年下半年以后，由于中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政持續(xù)空前的投入，城市低保制度的覆蓋面迅速擴(kuò)展，保障標(biāo)準(zhǔn)也隨之較大幅度提高。

截至2006年9月底，中國(guó)城市居民最低生活保障人數(shù)達(dá)2227余萬(wàn)人，人均月保障標(biāo)準(zhǔn)為162元，1至9月份的人均補(bǔ)助差額為76元。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)十多年的努力，中國(guó)城市低保制度基本覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民，符合條件的城鎮(zhèn)困難群眾基本得到了應(yīng)有的保障。

農(nóng)村低保制度

中國(guó)對(duì)農(nóng)村低保制度的探索，實(shí)際上還早于城市。只不過(guò)受傳統(tǒng)農(nóng)村集體福利思維定式的束縛和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，此項(xiàng)制度建設(shè)一直進(jìn)展緩慢。2003年，在城市低保制度取得重大突破后，民政部開始重新部署農(nóng)村低保制度的建設(shè)工作。其中一項(xiàng)重要舉措是，在全面摸清農(nóng)村特困戶底數(shù)的基礎(chǔ)上，決定在未開展農(nóng)村低保制度的地區(qū)建立農(nóng)村特困戶救助制度，由此在中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)形成了農(nóng)村低保制度和農(nóng)村特困戶救助制度“雙軌并行”的局面。也正是因?yàn)檫@一創(chuàng)新性的制度安排，為順利實(shí)現(xiàn)“全民低�！蹦繕�(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十六大以來(lái)，尤其是確立了和諧社會(huì)和建設(shè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)后，地方政府的積極性普遍被調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)村低保制度的建設(shè)步伐明顯加快。2004年以前，全面建立農(nóng)村低保制度的僅有北京、天津、上海3個(gè)直轄市和浙江、廣東2省，且維持了較長(zhǎng)時(shí)間。

2004年以后，發(fā)展態(tài)勢(shì)有了明顯變化。當(dāng)年，福建、遼寧、江蘇3省出臺(tái)了相關(guān)文件，建立農(nóng)村低保制度的縣(市、區(qū))達(dá)到了1206個(gè);2005年，新增了吉林、四川、河北、陜西、海南5省，建立此項(xiàng)制度的縣(市、區(qū))總數(shù)增加至1534個(gè);2006年前11個(gè)月，又有內(nèi)蒙古、黑龍江、山西、河南、江西、甘肅、湖南、山東、重慶9省(自治區(qū)、直轄市)加入了“已建”行列，建立農(nóng)村低保制度的縣(市、區(qū))數(shù)則達(dá)到了1791個(gè)。目前，中國(guó)已有22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的政策文件，享受農(nóng)村低保待遇的人數(shù)達(dá)1262余萬(wàn)人，月人均保障標(biāo)準(zhǔn)70余元，1至9月份人均補(bǔ)助差額41元，1至10月份農(nóng)村低保支出達(dá)到28.5億元。