國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》。草案明確在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面二孩政策，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　《人口與計(jì)劃生育法》的修訂至少要經(jīng)過(guò)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委組織起草、部門(mén)之間初步征求意見(jiàn)、送國(guó)務(wù)院法制辦審查、國(guó)務(wù)院法制辦組織征求意見(jiàn)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議、提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議等程序。

　　此前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安曾透露，人口與計(jì)劃生育法的修訂從今年3月份就進(jìn)入工作狀態(tài)，衛(wèi)計(jì)委早就為修法做準(zhǔn)備。

　　全面二孩何時(shí)落地?對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的多次表態(tài)有“猶抱琵琶半遮面”之意。此前，在回答記者詢(xún)問(wèn)人口與計(jì)劃生育法修正案草案能否趕上12月底全國(guó)人大常委會(huì)審議以及在明年1月1日能否落地的問(wèn)題時(shí)，王培安曾表示“我們的想法和你剛才提出的期盼是一致的，正在抓緊推動(dòng)相關(guān)工作”。

　　解讀

　　“獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策可能不會(huì)取消”

　　《修正案》對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善。具體將涉及哪些獎(jiǎng)勵(lì)和保障措施，取消獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)是否會(huì)寫(xiě)入《修正案》，北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)認(rèn)為，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策可能仍然保持連續(xù)性，不會(huì)取消，甚至可能會(huì)提高，“比如生一個(gè)孩子給予獎(jiǎng)勵(lì)，生兩個(gè)不獎(jiǎng)也不征(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi))，超過(guò)兩個(gè)就征收，這體現(xiàn)了循序漸進(jìn)的生育政策思路。”湛中樂(lè)表示，現(xiàn)在還未到鼓勵(lì)多生的階段，湛中樂(lè)稱(chēng)，我國(guó)的人口基數(shù)還比較大，不可能一下子放開(kāi)。

　　湛中樂(lè)認(rèn)為，這些規(guī)定只是過(guò)渡性的，雖然全面放開(kāi)二孩，但其中仍存在局限性，“未來(lái)比較理想的狀態(tài)是，既不獎(jiǎng)，也不征，讓生育權(quán)回歸家庭”。

　　對(duì)于失獨(dú)家庭會(huì)不會(huì)有相應(yīng)的制度保障，湛中樂(lè)認(rèn)為，在法律上不一定會(huì)明確寫(xiě)“失獨(dú)家庭”，但可能會(huì)有所考慮，只是具體該如何表述不確定。湛中樂(lè)稱(chēng)，一是法律上不一定涉及失獨(dú)家庭等字眼，二是在全面放開(kāi)二孩之后，過(guò)去失獨(dú)與以后的失獨(dú)意義也不一樣，全面放開(kāi)二孩政策實(shí)施之后生育一個(gè)孩子就屬于個(gè)人的選擇，風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)由個(gè)人承擔(dān)。

　　最后，湛中樂(lè)表示，雖然這次《修正案》不確定，但希望以后能取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。