2017年全國兩會關(guān)于事業(yè)單位工資改革議案話題提案解讀

　公務(wù)員、事業(yè)單位漲薪問題

　　“今年會不會給機關(guān)事業(yè)單位漲工資?我一拿到政府工作報告就開始找這方面的內(nèi)容�！�6日上午，在全國政協(xié)十二屆四次會議小組會議上，全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部原副部長何憲說。

　　1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人社部、財政部關(guān)于調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準和增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費三個實施方案，提出建立定期調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準制度，期基本工資標準每兩年調(diào)整一次，參考同期物價上漲幅度、同期企業(yè)在崗職工工資增長率等因素，確定工資增長幅度。

　　上次工資調(diào)整是從10月開始的，今年兩年期滿，機關(guān)事業(yè)單位工資是否會按期做調(diào)整?

　　何憲在政府工作報告和《關(guān)于中央和地方預算執(zhí)行情況與中央和地方預算草案的報告》中找到了答案：“財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少�！薄�1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，建立基本工資正常調(diào)整機制，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶，完善養(yǎng)老保險制度改革方案。”

　　“從兩個報告可以看出，、國務(wù)院對此事已經(jīng)有考慮和安排了。”何憲說，“如果機關(guān)事業(yè)工作人員基本工資今年能按期增長，那么定期調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標準制度就正式建立起來了，這將是一個很大的進步，這是我高度關(guān)注今年漲工資的關(guān)鍵所在。”

　　據(jù)了解，基本工資正常調(diào)整制度正式建立后，將有約5000萬人直接受益，包括公務(wù)員700萬人、各類事業(yè)單位3100萬人、離退休人員1200萬人。

　　何憲說，科學的工資增長機制建立起來后，基本工資與津貼補貼倒掛的現(xiàn)象將逐步改變。讓5000萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入增長跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐和物價上漲幅度，是“共享發(fā)展”的應(yīng)有之義。

　　教師工資待遇改革問題1教齡津貼教齡津貼是教師工資中倍受詬病的一項。

　　現(xiàn)狀分析

　　上世紀80年代出臺了《關(guān)于教師教齡津貼的若干規(guī)定》，按照規(guī)定，當時的補貼標準是教齡滿5年不滿10年的，每月3元;滿10年不滿15年的，每月5元;滿15年不滿20年的，每月7元;滿20年以上的，每月10元。當時，教師均月薪只有幾十元，3到10元的津貼對于教師來說，起到了改善待遇的很大作用。但，如今轉(zhuǎn)正定級的師范本科生月薪一般是2000元以上，津貼卻仍然是幾元錢，幾乎可以忽略不計。

　　代表的聲音

　　“每個月3元、5元最多10元的教師教齡津貼已經(jīng)實施了30余年，是時候修改教齡津貼了�！比珖�政協(xié)委員、九三學社寧夏區(qū)委會主委馬秀珍建議，適當提高教齡津貼，讓長期在一線從事教學工作的教師不在待遇上吃虧。

　　鄉(xiāng)村教師待遇現(xiàn)狀分析

　　全國政協(xié)委員、河南政協(xié)副主席張亞忠說，“農(nóng)村學校教師在最艱苦的地區(qū)默默付出，但他們的生存狀態(tài)卻令人擔憂，經(jīng)過調(diào)查，70%的農(nóng)村教師可支配月工資為1500-2000元�！�

　　鄉(xiāng)村教師面臨生活困難，社會地位低和經(jīng)濟壓力大三大挑戰(zhàn)。

　　生活困難主要表現(xiàn)在：與外界溝通困難，生活圈子封閉，住宿、辦公空間狹小。

　　而教師的工資比周圍的體力勞動者更低，工作很辛苦，內(nèi)心卻極不衡。

　　經(jīng)濟壓力大：相對于老一代土生土長的鄉(xiāng)村教師，新生代鄉(xiāng)村教師的工資收入提高了不少，但仍呈現(xiàn)總體偏低的現(xiàn)狀，無法滿足教師日常消費與支出，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。

　　對于鄉(xiāng)村教師所面臨的挑戰(zhàn)，教育部、財政部曾印發(fā)通知，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。不少鄉(xiāng)村教師受惠良多。但也有一些補助并沒有及時到位。

　　總理的紅包

　　對此，總理在政府工作報告中特別提到，“落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策”。這給農(nóng)村教師帶來了好消息，去年中央頒布鄉(xiāng)村教師扶持計劃，今年要加強落實，總理的講話給鄉(xiāng)村老師們撐腰了。

　　代表的聲音

　　今年兩會上，給鄉(xiāng)村教師提待遇，也成了很多代表委員的心聲。今年春節(jié)期間，關(guān)于鄉(xiāng)村凋敝的現(xiàn)象，的確令人擔憂，而教育、教師在推動鄉(xiāng)村建設(shè)方面，承擔著重要的作用，承載著鄉(xiāng)村的希望。全國人大代表、廣西大化縣高級中學教師藍春桃就說：有必要把農(nóng)村教育的重點轉(zhuǎn)移到加強師資隊伍建設(shè)方面，建設(shè)一支“愿進來、留得住、干得好”的教師隊伍。

　　教師收入水現(xiàn)狀分析

　　我國教師收入水與其他行業(yè)相比整體偏低，與世界均水也有較大差距，當前教師待遇未能反映出教師作為專業(yè)人員應(yīng)具備的地位待遇。收入低嚴重影響了教師隊伍的穩(wěn)定、師風師德建設(shè)和教師人才質(zhì)量。

　　與其他行業(yè)相比，教師工作壓力大，責任負擔重，額外付出多，但收入水整體偏低，工資增長幅度低，尤其是中小學教師和農(nóng)村教師，收入與付出嚴重不符。

　　據(jù)國際經(jīng)合組織和中國勞動統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2013年，中國在崗教師的均年薪為42782元人民幣(約6971美元)，而比利時、韓國、德國、美國、日本教師的均年薪都在4萬美元以上。中國教師工資大約為比利時的1/7，美國的1/6，巴西的1/3，在被調(diào)查的國家中排名墊底。

　　低收入使得教師的工作積極性下降，兼職、收禮風潮蔓延，嚴重影響了教師隊伍的穩(wěn)定和師風師德建設(shè)，同時，低收入導致教師行業(yè)越來越難以吸引和留住優(yōu)秀人才，整個行業(yè)人才質(zhì)量陷入惡性循環(huán)。

　　代表的聲音

　　基于現(xiàn)實國情，短時間內(nèi)大幅提高教師待遇較難實現(xiàn)，因此，通過對教師免征個人所得稅來減輕教師經(jīng)濟負擔顯得更為實際。對于國家而言，這一群體實際繳納的個人所得稅在全國稅收總體量中所占比例極小，但是對教師個體而言，這些稅款卻是一筆無法忽略的支出。

　　基于以上情況，全國人大代表、宇華教育集團董事長李光宇建議在全國范圍內(nèi)對教師(包括學前教育、義務(wù)教育、高中及職業(yè)高中、高等教育等階段公辦學校和民辦學校教師)免征個人所得稅。