比，相差太大，不少小產(chǎn)權房應運而生。蔡繼明指出，正因為政策法律中存在很多模糊不清的地方，才導致了各地小產(chǎn)權房建設的泛濫，在合法與非法之間給小產(chǎn)權房留下了一個擦邊球的空間。

蔡繼明說，解決小產(chǎn)權房問題，各級政府要制定出具有相當前瞻性的城市規(guī)劃。此外，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場，要加強城鄉(xiāng)土地市場體系建設，實行國有建設用地和集體建設用地“統(tǒng)一市場”，達到“同地、同權、同價”。

“對于那些違法違規(guī)占用農(nóng)地開發(fā)建設的小產(chǎn)權房項目要堅決予以取締�！辈汤^明說，要加強農(nóng)村集體所有土地的審批力度，對以租代征等違規(guī)使用土地的現(xiàn)象要堅決予以制止。但對于那些在農(nóng)村集體建設用地和宅基地上建設的小產(chǎn)權房，在政策上則要加以區(qū)分，要盡量利用經(jīng)濟手段、用科學發(fā)展的長遠眼光來提出對策，解決問題。

易敏利（全國人大代表、西南財大MBA教育中心主任）

首先全國普查小產(chǎn)權房

“如果不盡快處理，法不責眾以及法難責眾的社會心理和社會經(jīng)驗，將導致小產(chǎn)權房加速蔓延而最終難以收拾。”易敏利昨日在北京接受記者采訪時表示，應盡快明確對現(xiàn)存小產(chǎn)權房的處置原則和基本方法，設計措施時要慎之又慎，充分考慮和權衡集體土地所有者、小產(chǎn)權房購買人、政府、社會公眾等各方的利益訴求。

掌握小產(chǎn)權房的第一手資料是易敏利的第一條建議。他提出進行一次全國范圍的“小產(chǎn)權房普查”，摸清各個城市在建、在售、已售小產(chǎn)權房的數(shù)量、占地規(guī)模、業(yè)主類型等資料，便于中央決策和設計分類處置的措施。

提到具體的處置辦法，易敏利建議對符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)民新居工程和新型社區(qū)規(guī)劃（簡稱“三規(guī)”），且已建成未售出的小產(chǎn)權房，由政府收購用于經(jīng)濟適用房、廉租房、農(nóng)民安置房等。已建成售出的，對開發(fā)商和出讓、出租土地方依法處罰、補辦相關手續(xù)，補繳出讓金等費用后納入房地產(chǎn)市場管理�！罢�在建設的，應該停止建設、銷售，已售出的退還購房者購房款�！�

名詞解釋

小產(chǎn)權房

指在農(nóng)村集體土地上由開發(fā)商或當?shù)卮寮�體開發(fā)建設銷售的房屋，它不能獲得國家建設部門頒發(fā)的房屋所有權證，其“房產(chǎn)證”多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自制頒發(fā)。小產(chǎn)權房多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于不繳納土地出讓金和各種稅費，成本低，價格低。從一方面來說，小產(chǎn)權房的出現(xiàn)緩解了中低收入群體的住房壓力，但是另一方面，由于很多小產(chǎn)權房非法占用耕地，因此被國家明令禁止，成為了房地產(chǎn)市場中一個“灰色地帶”