等權(quán)利。

　　因此，關(guān)于“農(nóng)地入市”的問(wèn)題，是有明確的前提和限制條件的，千萬(wàn)不能認(rèn)為農(nóng)村土地可以隨便使用、隨便買賣了。

　　記者：那么，如何理解建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)？

　　陳錫文：土地要素市場(chǎng)和其他資源要素市場(chǎng)不同，區(qū)別在于土地利用必須按規(guī)劃分類管理。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地不能隨意變換用途；城里的建設(shè)用地也分為商貿(mào)建設(shè)用地、住宅用地、工礦企業(yè)用地、公共設(shè)施用地等。按照規(guī)劃，各類用地的價(jià)格是不同的。這么多類別的土地，不可能在同一個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行交易。我們所說(shuō)的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，主要指內(nèi)在機(jī)制、定價(jià)原則等方面的統(tǒng)一，而不是說(shuō)各種不同用途、不同類型的土地都在一個(gè)市場(chǎng)買賣。

　　記者：推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的征地制度有何改進(jìn)？農(nóng)民的收益是否會(huì)隨之增加？

　　陳錫文：過(guò)去在征收農(nóng)民土地時(shí)，長(zhǎng)期存在兩個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)民土地被征收后，土地所有權(quán)都轉(zhuǎn)為國(guó)有；另一個(gè)則是征收集體土地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低，農(nóng)民不太滿意。

　　那么，三中全會(huì)《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”恰恰對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題做出了改進(jìn)。第一，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以不改變所有權(quán)就進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場(chǎng)，這部分用地仍歸農(nóng)民集體所有。第二，根據(jù)《決定》精神，今后應(yīng)提高農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，兼顧國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益。根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法第47條規(guī)定，農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高不超出土地被征收前3年年均產(chǎn)值的30倍，同時(shí)土地管理法授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水和各地不同情況決定是否提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體由省一級(jí)人民政府組織實(shí)施，補(bǔ)償款不夠，可以從當(dāng)?shù)卣�府獲得的土地出讓金純收益中提取，現(xiàn)在很多大中城市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都突破30倍了。　誤讀二：

　　土地承包權(quán)可以抵押。

　　文件解讀：

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押的是經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押。

　　記者：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的到底是什么權(quán)？這個(gè)權(quán)又能抵押給誰(shuí)？

　　陳錫文：三中全會(huì)提出，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這與過(guò)去的規(guī)定相比是一個(gè)突破。

　　按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民對(duì)承包地只享有占有、使用、收益的權(quán)利，并沒(méi)有處分權(quán)，所以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不允許抵押、擔(dān)保的，因?yàn)榈盅骸��?dān)保實(shí)際上就是一種處分權(quán)，因?yàn)橐坏┑盅簱?dān)保，到期無(wú)法償還貸款，那土地就變成別人的了，變