小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱，我國對小微企業(yè)的認定標準是通過對企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標，結(jié)合具體行業(yè)特點認定。

為深入貫徹和黨的十九大精神，認真落實、國務院和省委、省政府關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展決策部署，貫徹落實全省民營經(jīng)濟健康發(fā)展大會和《中共四川省委、四川省人民政府關于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》（川委發(fā)〔2018〕30號）精神，提振民營企業(yè)信心、激發(fā)民營經(jīng)濟活力，力爭到2022年全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)“5679”目標，即：民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到50%以上，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達到60%以上，創(chuàng)造稅收占全市稅收收入比重達到70%以上，帶動就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重達到90%以上，全面推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出以下實施意見。

一、進一步激發(fā)民間投資活力（一）優(yōu)化審批服務。持續(xù)精簡行政許可事項，2020年底前基本實現(xiàn)行政許可事項“應放盡放”。進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務、刻章、社保等流程，使企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日以內(nèi)。對無前置審批、企業(yè)名稱核準與設立登記為同一機關的，企業(yè)設立登記辦理時限壓縮至3個工作日。深化“多證合一”“證照分離”，推進“照后減證”，試點推行“實名制登記注冊”“企業(yè)名稱自主申報”改革，放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件。深化投資項目審批改革，開展聯(lián)合評審和企業(yè)投資項目承諾制試點，依托全國投資項目在線監(jiān)管臺，加快項目審批管理服務“一網(wǎng)通辦”，推動投資審批“最多跑一次”。

（二）放寬市場準入。貫徹落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，進一步減少社會資本市場準入限制，推動“非禁即入”普遍落實。打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，降低民間資本進入基礎設施和公用事業(yè)等領域的各類門檻，取消和減少阻礙民間資本進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域的附加條件。嚴禁在政府采購、城市基礎設施建設和運營等公開招標中，以企業(yè)所有制性質(zhì)、防止國有資產(chǎn)流失、保護公眾安全等為由，單獨對民營企業(yè)設置特殊限制性條款。

（三）拓展投資領域。健全促進民間投資健康發(fā)展的工作機制，采取政府和社會資本合作（PPP）方式，鼓勵和引導民營企業(yè)參與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會民生事業(yè)的建設、運營。建立激勵機制，支持民營企業(yè)積極參與“一帶一路”建設，打造“蓉歐＋”東盟國際班列內(nèi)江基地，積極參與發(fā)展“四新一大”產(chǎn)業(yè)、內(nèi)江市先進制造強市“三百行動”、現(xiàn)代服務業(yè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等。

（四）促進公競爭。落實公競爭審查制度，清理和廢止阻礙民營企業(yè)參與公競爭的各項規(guī)定，加強反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，深入開展不正當競爭行為專項治理，嚴禁用市場支配地位排除、限制民間資本進入自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域。嚴禁以限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務的方式限制競爭。全面推進社會信用體系建設，深入推進企業(yè)誠信體系建設，建立完善民營企業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立企業(yè)誠信檔案管理和運用長效機制，健全企業(yè)“紅黑名單”制度，深入開展重點領域失信行為專項治理工作，切實落實國家聯(lián)合獎懲備忘錄的各項工作任務。

二、進一步降低生產(chǎn)經(jīng)營成本（五）落實稅收優(yōu)惠政策。在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，民營經(jīng)濟納稅人按上限享受增值稅起征點、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。全面落實有關促進小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅政策，促進西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠政策，以及支持企業(yè)改制重組的契稅、土地增值稅減免等稅收優(yōu)惠政策。落實國家關于符合條件的高新技術企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅、符合條件的技術轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除等稅收政策。因有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可以依法申請延期繳納稅款。

（六）降低要素成本。降低人工成本，落實降低社保繳費名義費率政策，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質(zhì)性下降；對符合條件的參保企業(yè)給予穩(wěn)崗補貼；對招用就業(yè)困難人員的小微企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼和適當?shù)膷徫谎a貼；對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼。降低用電成本，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)“打捆”參與電力市場交易，將符合條件的民營企業(yè)納入市內(nèi)電力市場化交易及留存電量、豐水期富余電量消納政策實施范圍；通過清理轉(zhuǎn)供電加價、臨時性降低輸配電價、降低政府性基金等措施，降低一般工商業(yè)電價。降低用氣成本，支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”。降低用地成本，支持符合條件的民營企業(yè)項目列入市級重點項目，強化項目用地保障；屬于省、市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項目，根據(jù)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件和行業(yè)主管部門提供的投資要求，對建設用地容積率和建筑系數(shù)超過市政府規(guī)定標準（或國家標準）40%以上，投資強度增加20%以上的，可按其所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低標準的70%確定出讓底價；工業(yè)用地競得者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，推進工業(yè)用地租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓供應；對民營企業(yè)投資非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會福利、公用設施等項目用地，符合劃撥用地目錄的，可以按劃撥方式供地。鼓勵工業(yè)企業(yè)在規(guī)劃許可的前提下，利用已取得的存量土地新建廠房和增加容積率，對增加的廠房建筑面積在出讓年期內(nèi)不增收土地出讓金。鼓勵園區(qū)探索建立對符合一定條件的民營企業(yè)入駐園區(qū)租賃標準化廠房給予補貼的扶持政策。降低物流成本，推動貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。落實貨車通行費優(yōu)惠政策，加快高速公路分時段差異化收費試點。深化商務秘書企業(yè)托管登記改革，免除小微企業(yè)辦公場地限制。

（七）嚴格清理規(guī)范涉企收費。持續(xù)清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費、加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費的各項政策。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，服務費用由審批部門支付并納入部門預算。引導行業(yè)協(xié)會（商會）降低收費標準，一律禁止強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰等。開展專項監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)收費行為，公開曝光部分涉企違規(guī)收費典型案例。

三、進一步緩解融資難融資貴（八）建立專項資金。加大對民營經(jīng)濟的財政支持力度，市財政每年安排不低于2億元的民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，主要用于技術改造項目、貸款貼息、投資補助、省市優(yōu)秀民營企業(yè)及建立現(xiàn)代企業(yè)制度民營企業(yè)獎補、民企管理技術人員培訓、購買社會服務等。

（九）加強信貸支持。逐步擴大民營企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金規(guī)模，幫助民營企業(yè)維持銀行信貸和資金周轉(zhuǎn)。對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸。對成長型先進制造業(yè)企業(yè)，豐富合格抵（質(zhì)）押品種類，合理確定抵（質(zhì)）押率，在資金供給、貸款利率方面給予適當傾斜。合理控制貸款資產(chǎn)質(zhì)量，力爭法人銀行業(yè)機構(gòu)總體實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年同期水的目標。建立金融機構(gòu)績效考核與信貸投放掛鉤的激勵機制，落實年新增客戶首貸獎補政策，對金融機構(gòu)向無貸款記錄民營企業(yè)發(fā)放的首筆貸款，按實際發(fā)放貸款額度的1‰，市財政按規(guī)定對經(jīng)辦金融機構(gòu)予以配套補貼。落實小微企業(yè)貸款增量獎補政策，對經(jīng)辦金融機構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放符合條件的增量貸款，按年度貸款均余額增量的1%，市財政按規(guī)定予以配套補貼。用好再貸款、再貼現(xiàn)，引導降低小微企業(yè)貸款綜合融資成本。小微企業(yè)當年新招用包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員，達到現(xiàn)有在職職工總數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可享受最高額度不超過200萬元、期限不超過2年的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，市財政按規(guī)定給予配套貼息。

（十）支持直接融資。市財政每年安排獎勵資金，支持民營企業(yè)規(guī)范化公司制改制，支持民營企業(yè)積極參與全省“五千四百”上市行動計劃。完成上市輔導并完成上市申報且被中國證監(jiān)會或國家相關部門（單位）正式受理的，獎勵50萬元；企業(yè)成功掛牌上市后，再獎勵150萬元。民營企業(yè)通過境外資本市場直接融資的，上市成功后獎勵100萬元。民營企業(yè)成功進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌報價轉(zhuǎn)讓的，獎勵100萬元。民營企業(yè)成功從全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）、天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心轉(zhuǎn)入境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的，獎勵100萬元。民營企業(yè)采用買殼、借殼方式上市的獎勵50萬元，并將上市公司注冊地遷至本市的，再獎勵100萬元。繼續(xù)實行對首次成功進入天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)的獎勵政策。鼓勵各縣（市、區(qū)）政府研究建立債券違約風險分擔機制，對當?shù)仄髽I(yè)債券融資違約給予適當風險補貼，市財政按規(guī)定給予配套補助。支持民營企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，所在地縣（市、區(qū)）政府可給予單戶債權(quán)機構(gòu)最高不超過500萬元的獎勵，市財政按規(guī)定給予配套補助。

（十一）鼓勵融資創(chuàng)新。設立2.5億元的內(nèi)江振興產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮政府投資基金產(chǎn)業(yè)引導作用，以股權(quán)投資的方式支持我市域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。組建注冊資本為20億元的川南融資擔保公司，增強政府性融資擔保機構(gòu)擔保實力，完善金融服務和融資擔保體系。支持民營企業(yè)資產(chǎn)證券化融資，對實施資產(chǎn)證券化的原始權(quán)益人，市財政按規(guī)定向省財政申報后給予最高不超過500萬元補助。支持金融機構(gòu)開展存貨、設備、金融資產(chǎn)等動產(chǎn)質(zhì)押融資。對金融機構(gòu)向民營企業(yè)發(fā)放的專利權(quán)質(zhì)押貸款，市財政以年度貸款發(fā)放額的1%為基數(shù)按規(guī)定對金融機構(gòu)予以配套獎勵。加大政銀企對接力度，統(tǒng)籌推進“金融支持小微企業(yè)發(fā)展百日攻堅行動”、應收賬款融資“甘泉”行動計劃等專項行動。支持金融服務模式創(chuàng)新，推廣“園保貸”“支小貸”等分險模式。開展小微企業(yè)信用貸款和小額貸款保證保險試點，給予小微企業(yè)貸款風險補貼，引導金融機構(gòu)向具有良好誠信、財務和管理水的民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放更多的信用貸款。

四、進一步支持做強做大（十二）實施梯級培育。建立企業(yè)梯級培育庫，支持引導民營企業(yè)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”。個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，允許保留原字號和行業(yè)特點；對轉(zhuǎn)型過程中辦理土地、設備權(quán)屬劃轉(zhuǎn)，符合國家政策規(guī)定的，免收交易手續(xù)費。培育“行業(yè)小巨人”和“隱形冠軍”企業(yè)，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。設立工業(yè)企業(yè)“上臺階獎”，對年主營業(yè)務收入首次超過100億元且年稅收規(guī)模1億元以上、首次超過50億元且年稅收規(guī)模5000萬元以上、首次超過30億元且年稅收規(guī)模3000萬元以上的企業(yè)，次年分別一次性獎勵100萬元、50萬元、30萬元；對年主營業(yè)務收入超過200億元且年稅收規(guī)模2億元以上（含）的，主營業(yè)務收入每跨越100億元再獎勵企業(yè)100萬元，市財政按照縣（市、區(qū)）政府實際獎勵的35%予以財力獎補。設立服務業(yè)企業(yè)“上臺階獎”，對年主營業(yè)務收入首次超過50億元且年稅收規(guī)模5000萬元以上、首次超過40億元且年稅收規(guī)模4000萬元以上、首次超過30億元且年稅收規(guī)模3000萬元以上、首次超過20億元且年稅收規(guī)模2000萬元以上、首次超過10億元且年稅收規(guī)模1000萬元以上、首次超過5億元且年稅收規(guī)模500萬元以上的企業(yè)，次年一次性給予50萬元、40萬元、30萬元、20萬元、10萬元、5萬元的獎勵，市財政按照縣（市、區(qū)）政府實際獎勵的35%予以財力獎補。支持民營企業(yè)并購重組，對符合條件的并購重組項目，市財政按規(guī)定向省財政申報后給予最高不超過400萬元補助。

（十三）推動創(chuàng)新發(fā)展。引導民營企業(yè)與高校、科研院所按需對接，破解發(fā)展戰(zhàn)略、技術創(chuàng)新等方面問題。鼓勵民營企業(yè)積極承擔國、省、市項目，通過直接投入、項目資金支持等方式，引導民營企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)創(chuàng)建國家高新技術企業(yè)，對新認定為國家高新技術企業(yè)的，由縣（市、區(qū)）財政部門按規(guī)定予以補助。鼓勵民營企業(yè)與高校、科研院所合作，對校（院）企合作的科技成果和技術在內(nèi)江科技企業(yè)孵化器進行轉(zhuǎn)化或孵化的，經(jīng)論證符合條件的由市財政優(yōu)先給予支持，重點項目資助100萬元、一般項目資助50萬元。

（十四）打響內(nèi)江品牌。大力實施民營企業(yè)“內(nèi)江品牌”培育計劃，打造一批品牌商標和名牌企業(yè)。積極引導“資中血橙”等爭創(chuàng)中國馳名商標，引導“威遠無花果”“內(nèi)江黑豬”“內(nèi)江牛肉面”等產(chǎn)品注冊商標。對首次獲得中國質(zhì)量獎、提名獎的，分別獎勵200萬元、100萬元；首次獲得四川省質(zhì)量獎、提名獎的，分別獎勵30萬元、20萬元；新登中國品牌價值評價榜的，獎勵50萬元；首次獲得四川名牌產(chǎn)品的，獎勵20萬元；首次認定為中國馳名商標的，獎勵50萬元，市財政按照縣（市、區(qū)）政府實際獎勵的35%予以財力獎補。全力推介“甜城味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，積極引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合社等新型經(jīng)營主體和涉農(nóng)品牌商標企業(yè)規(guī)范合法使用“甜城味”商標。支持“甜城味”商品經(jīng)營企業(yè)進商場、進超市、進社區(qū)、進高速公路、進高鐵服務區(qū)，在國內(nèi)外開設營銷服務網(wǎng)點。對開設直營店或加盟店達到一定規(guī)模的，按相關規(guī)定給予補貼。

（十五）加快園區(qū)建設。建立園區(qū)基礎設施建設項目庫，按規(guī)劃合理推進基礎設施項目建設，使園區(qū)基礎設施更加合理完善，增強園區(qū)承載能力，引導更多企業(yè)入駐。扎實推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)審批便民示范區(qū)建設，市政府和市級部門向示范區(qū)全面放權(quán)、授權(quán)，落實“一枚印章”審批、“一支隊伍”執(zhí)法、“一章入園”服務，創(chuàng)新人事管理制度，最大限度簡化流程，提高效率，優(yōu)化服務。

（十六）支持開拓市場。落實《關于暢通南向通道深化南向開放合作的行動計劃》，加快建設“蓉歐＋”東盟國際班列內(nèi)江基地、內(nèi)江海關和保稅物流中心（B型），加快構(gòu)建“10條高速公路＋10條鐵路”現(xiàn)代綜合交通運輸體系。支持民營企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場，特別是到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展投資經(jīng)貿(mào)活動，為其人員及貨物出入境和通關提供便利化服務。對出口達到一定規(guī)模的企業(yè)按照鼓勵擴大出口的相關政策給予補貼。鼓勵民營企業(yè)積極參展，對參加我市統(tǒng)一組織的大型展覽和推銷活動的民營企業(yè)，依據(jù)相關政策給予一次性補貼。制定政府采購專門面向中小企業(yè)采購指導性預算，編制采購品目清單。鼓勵機關、事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)、國有企業(yè)優(yōu)先采購符合條件的中小微企業(yè)產(chǎn)品。其中，專門面向中小企業(yè)采購的份額不得少于部門年度政府采購項目預算總額的30%，且在政府采購評審中對小微企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%~10%的價格扣除。定期發(fā)布內(nèi)江名優(yōu)產(chǎn)品目錄，開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品（服務）與市內(nèi)重大項目對接活動。