和中省直單位，向所有關心、支持營口建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中的一些矛盾和問題還沒有很好的解決。經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構還有待進一步調整優(yōu)化;創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新體系、創(chuàng)新能力亟待提升;財政支撐能力弱、債務負擔重的問題還沒有很好解決;環(huán)境保護、節(jié)能減排的任務十分艱巨;與人民群眾生活息息相關的民生問題還沒有解決到位;一些干部對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)還不適應，存在不愿作為、不敢作為、不會作為的問題，公務員隊伍建設還有待進一步加強。這些問題，我們要采取有力措施認真加以解決。

　　二、的主要任務

　　是全面深化改革、推進依法治國的關鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是深入實施新一輪東北振興發(fā)展戰(zhàn)略的開局之年，做好今年政府各項工作意義重大。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這是中央審時度勢做出的重大戰(zhàn)略判斷。我們要深刻認識新常態(tài)下速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新特點，準確把握新常態(tài)的發(fā)展新趨勢，主動適應新規(guī)律、新要求，積極作為，搶占振興發(fā)展的先機。

　　適應新常態(tài)，實現(xiàn)新發(fā)展，既面臨新考驗、新挑戰(zhàn)，更蘊含著新機遇、新動力。中央新一輪支持東北振興發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為我市提供了最獨特、最直接的重大戰(zhàn)略機遇;國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略的實施，為我市融入中蒙俄經(jīng)濟走廊，促進更高水、更寬領域的對外開放，提供了更加廣闊的發(fā)展空間。經(jīng)過幾年的努力，歷史積累的一些矛盾和問題逐步化解，發(fā)展質量顯著提升;多年來的大量投入，城市功能更加完善，園區(qū)基礎設施配套更加完備，承載能力明顯增強，為我市的全面振興積蓄了潛力，夯實了基礎;康輝石化、無限極、忠旺鋁材等一批重大項目的產(chǎn)能正在釋放，新的經(jīng)濟增長點正在形成;更為重要的是，經(jīng)過連續(xù)幾年來應對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，我們的干部隊伍得到了鍛煉，積累了經(jīng)驗，增強了自信，這是我們克服困難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的可靠保障。

　　適應新常態(tài)，實現(xiàn)新發(fā)展，既要抓好當前穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項工作，又要著眼長遠提質增效的各項措施，堅持創(chuàng)新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動共同發(fā)力，力求以較少的要素投入、較小的資源環(huán)境代價，獲取更大的經(jīng)濟效益，使營口成為資源要素聚集區(qū)、互聯(lián)互通樞紐區(qū)、開發(fā)開放熱點區(qū)，把營口老工業(yè)基地的發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜怼?/p>

　　適應新常態(tài)，實現(xiàn)新發(fā)展，必須始終堅持以發(fā)展為第一要務不動搖，始終保持旺盛的發(fā)展激情，聚精會神干事業(yè)，扎扎實實促發(fā)展，努力實現(xiàn)營口更高水、更高質量的全面振興。我們堅信，有省委、省政府和市委的堅強領導，有市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，有全市上下發(fā)奮圖強、銳意進取的強烈愿望，營口的發(fā)展一定會更好。

　　今年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學系列重要講話精神，按照省經(jīng)濟工作會議和市委十一屆九次全會的部署，堅持穩(wěn)中求進總基調，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，以貫徹落實《國務院關于期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》為總抓手，把轉方式調結構放在更加突出的位置，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，深化改革，擴大開放，突出創(chuàng)新驅動，強化風險防控，保障改善民生，促進經(jīng)濟穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力開創(chuàng)營口老工業(yè)基地全面振興的新局面。

　　綜合考慮多方面因素，建議今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長7%;公共財政預算收入與上年持，社會消費品零售總額增長11.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%，農村常住居民人均可支配收入增長10%。居民消費價格指數(shù)漲幅和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3%以下。

　　(一)轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量

　　新常態(tài)的核心是要有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。要堅持以穩(wěn)增長為首要任務，準確把握新常態(tài)下轉方式調結構的方向和重點，促進經(jīng)濟發(fā)展提質增效升級。

　　圍繞現(xiàn)有企業(yè)運行抓調整、促轉型，推動工業(yè)經(jīng)濟向中高端邁進。現(xiàn)有企業(yè)是全部經(jīng)濟工作的基礎，穩(wěn)增長首先要穩(wěn)企業(yè)。要堅持一企一策，引導正常生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高經(jīng)濟效益，為穩(wěn)增長多做貢獻;積極幫助產(chǎn)品有市場、技術含量高、發(fā)展前景好的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)，盤活存量;加大中小企業(yè)扶持力度，開展“千企轉型升級行動”，推動1000戶中小企業(yè)技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)，以產(chǎn)品升級帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉型;淘汰一批高耗能、高污染、高排放、低效益、低產(chǎn)出的落后產(chǎn)能。堅持做優(yōu)增量，加快推進工業(yè)項目投達產(chǎn)，信義玻璃等100個項目當年凈增產(chǎn)值100億元以上。全市新增規(guī)模以上企業(yè)60戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右。

　　圍繞優(yōu)勢抓三產(chǎn)，促進傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級、現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。我市的服務業(yè)有基礎、有條件，比較優(yōu)勢突出，關鍵是充分發(fā)揮優(yōu)勢，充分釋放潛力。要加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，全年主營業(yè)務收入達到634億元;充分發(fā)揮溫泉旅游的戰(zhàn)略牽動作用，堅持商旅聯(lián)動，強化溫泉資源管理，促進溫泉旅游項目向高端化發(fā)展，推動旅游業(yè)整體水不斷提升;加快金融創(chuàng)新步伐，組建營口市誠信擔保集團，支持港口物流金融體系建設;推進中小企業(yè)在“新三板”掛牌，力爭金辰機械年內成功上市;抓好臺灣商業(yè)綜合體等156個重大服務業(yè)項目建設，加快推進物流業(yè)信息化、標準化建設，積極打造電子商務大廈等電商臺，推進阿里巴巴(營口)跨境產(chǎn)業(yè)帶等電商項目建設。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，優(yōu)化產(chǎn)品結構，加強配套設施建設，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健康發(fā)展。積極適應消費模式新變化，培育壯大消費熱點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎作用。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到42%。

　　圍繞農業(yè)增效、農民增收，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加快縣域工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟整體水。抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固擴大優(yōu)質水稻高產(chǎn)創(chuàng)建成果，打造糧食生產(chǎn)示范區(qū);發(fā)展設施水果和蔬菜，新栽果樹250萬株、新建蔬菜基地5000畝。加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，新開工投資千萬元以上項目15個。推進標準化生產(chǎn)，新增“三品”認證20個、認定面積10萬畝。加強農田水利基礎設施和氣象災害監(jiān)測預警體系建設，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)和防災減災能力。積極推廣農業(yè)機械化，農作物耕種收綜合機械化水達到77.7%。加大東部振興戰(zhàn)略實施力度，促進區(qū)域開發(fā)與精準扶貧相結合，不斷提高山區(qū)群眾生產(chǎn)生活水。

　　圍繞創(chuàng)新驅動抓轉型、促升級。設立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，爭取列入省設立的國家產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。加強科技創(chuàng)新體系建設，深入開展百家科技企業(yè)服務行動，積極參與創(chuàng)建沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)，加大先進適用技術研發(fā)和引進力度，促進科技成果轉化。瞄準“工業(yè)4.0”，開展工業(yè)化和信息化融合試點，推動企業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉變。高新技術產(chǎn)品增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到42%。

　　適應新常態(tài)，實現(xiàn)穩(wěn)增長，必須把政府工作重心放在營造創(chuàng)新環(huán)境、凝聚創(chuàng)新人才、維護創(chuàng)新規(guī)則、強化創(chuàng)新激勵上，讓創(chuàng)新的活力充分迸發(fā)、創(chuàng)新的潛力充分釋放，讓創(chuàng)新成為轉方式調結構、提質增效的強勁力量。

　　(二)深化改革，不斷增強發(fā)展活力

　　適應新常態(tài)，增強市場驅動，必須加快改革步伐，為創(chuàng)新開辟道路、為競爭搭好舞臺、為開放營造空間，匯聚內生發(fā)展的強勁動力。

　　深入推進行政審批制度改革。堅持放管結合，進一步加大簡政放權力度，清理、調整一批行政審批事項，提升市(縣)區(qū)政府承接審批事項的能力;全面清理行政權力，加快推進權力清單、責任清單和負面清單制度建設;實施“三證合一”登記制度改革，最大程度實現(xiàn)便利化，營造寬松等的準入環(huán)境。

　　深化國資國企改革。引進社會資本參與國有企業(yè)經(jīng)營，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。全面推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，保值增值。整合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，改造便民惠民場所，實現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化。爭取試點示范重大政策，力爭在解決國企遺留問題、工業(yè)化和信息化融合發(fā)展試點、東北地區(qū)電子商務試點等方面先行先試。

　　深化財稅體制改革。落實稅收保障辦法，實施綜合治稅，強化稅收征管，嚴格稅收紀律，確保應收盡收。健全預算體系，規(guī)范預算管理。加強專項資金監(jiān)管，深化國庫管理改革，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付和非稅收繳改革試點。做好“營改增”擴圍工作，加快推進政府購買公共社會服務改革。建立健全政府債務管理制度和風險預警處置機制，將政府負有償還責任的存量債務納入預算管理，嚴控債務風險，堅決杜絕舉新債鋪新攤子。

　　積極探索投融資體制改革。加快營口港口金融創(chuàng)新試驗區(qū)發(fā)展，推進北方金融產(chǎn)品交易中心和運營管理中心審批建設。推行政府和社會資本合作(PPP)等多種投融資模式。鞏固并創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，加大金融扶持中小微企業(yè)力度，增強金融運行效率和服務實體經(jīng)濟的能力。

　　大力促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新扶持模式和政策，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，推進民營企業(yè)集團建設，選擇10戶民營企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點。積極爭取國家中小城市綜合配套改革和民營經(jīng)濟改革試點。

　　繼續(xù)深化農村改革。擴大土地確權登記頒證試點范圍，新增確權登記30萬畝。加快新型農業(yè)經(jīng)營體系建設，新增、規(guī)范農民專業(yè)合作社各100家、新增家庭農場20個。推進農村土地適度規(guī)模經(jīng)營，新增土地流轉面積3萬畝。

　　(三)擴大開放，積極打造培育新增長點

　　適應新常態(tài)，增強開放驅動，必須實施更加積極的開放戰(zhàn)略，以開放引領產(chǎn)業(yè)和技術創(chuàng)新，以開放拓展國內國外兩個市場，不斷創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢、新空間。

　　積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，努力打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。堅持港城聯(lián)動，著力促進互聯(lián)互通，打造遼寧沿海經(jīng)濟帶重要支點。充分發(fā)揮港口牽動輻射作用，積極促進營口與沈陽經(jīng)濟區(qū)各市一體化發(fā)展。加強港口基礎設施建設，完善陸港布局;鞏固內貿航線領先地位，加快培育開發(fā)國際航線。港口貨物吞吐量達到3.4億噸，增長3%;集裝箱運量590萬標箱，增長5.3%。推進綜合保稅區(qū)申辦和中韓自貿示范區(qū)論證規(guī)劃工作，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐，促進貨值落地、稅收落地。加快遼魯陸海貨運大通道和營滿歐大陸橋發(fā)展，融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，打造新亞歐大陸橋“橋頭堡”，努力建設東北亞物流之都。

　　堅持圍繞項目抓發(fā)展，促進投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。項目建設是經(jīng)濟工作的重中之重。要加大中央新一輪東北振興政策舉措的落地力度，加快推進與央企、民企和滬企合作項目以及鲅魚圈鞍鋼二期等重點項目開工建設;營口萬達廣場年內部分投入運營，沈鼓集團營口生產(chǎn)基地等一批重大項目竣工投產(chǎn)。全年開(復)工投資千萬元以上項目774個，其中億元以上項目431個，讓中央振興東北的一系列重大舉措在營口落地生根，開花結果。

　　堅持圍繞產(chǎn)業(yè)結構轉型升級抓招商，加大招商選資力度。嚴格執(zhí)行國務院〔2014〕62號文件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有資源，轉變招商方式，實施“嫁接式”招商、點對點招商，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，重點引進用地集約、附加值高、無污染、低耗能、有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的項目。

　　堅持圍繞項目抓園區(qū)，進一步明確園區(qū)功能定位。以項目投達產(chǎn)為目標，完善園區(qū)建設，促進產(chǎn)能釋放。加大土地清理力度，提高投資強度，集約節(jié)約利用土地。加快園區(qū)去行政化改革步伐，增強園區(qū)發(fā)展的內生動力。

　　優(yōu)化貿易結構，促進對外貿易穩(wěn)定增長。積極引導內貿企業(yè)加大國外市場開發(fā)力度，擴大地產(chǎn)商品出口。推動外貿出口基地提檔升級，力爭營口汽保、營口管件晉升為省級出口基地，耐火材料晉升為國家級出口基地。加強口岸建設，努力構建“大通關”格局，促進通關和對外貿易便利化。全年外貿出口增長6%左右。

　　(四)加強城市建設和管理，提升城鎮(zhèn)化水

　　堅持以創(chuàng)促建，全面提高城市建設和管理水，努力創(chuàng)建全國文明城市。

　　嚴格執(zhí)行城市發(fā)展規(guī)劃，堅持一張藍圖繪到底。明確城市區(qū)域功能定位，編制和完善城市供水、供氣、供熱、地下綜合管廊等專項規(guī)劃，基本實現(xiàn)市政公用基礎設施專項規(guī)劃全覆蓋。

　　堅持高水改造老城區(qū)、高質量建設新城區(qū)、高檔次發(fā)展小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。加大棚戶區(qū)改造力度，妥善安置動遷回遷居民。實施農村公路、農村客運站亭等農村交通設施建設工程，推進營仙路建設，適時啟動快速公交工程，完成營蓋公路改造，蘭旗機場實現(xiàn)通航。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設，堅持以人，加大郊農村、城中村、園中村改造力度，完善城鎮(zhèn)基礎設施，提高基本公共服務供應能力，使人民群眾在城鎮(zhèn)化進程中生活得更舒適、更幸福。

　　加快智慧城市建設，打造高效、便捷、安全城市。加快推進協(xié)同辦公一體化服務臺、網(wǎng)上審批一站式服務臺建設，實現(xiàn)政府辦公信息化，提升電子政務水，讓群眾充分享受智慧服務帶來的便利。實施道路交通、違法建設等專項整治，提高精細化管理水。深入推進宜居鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建省級示范村19個，全面完成農村環(huán)境綜合整治任務，努力打造美化、亮化、凈化的宜居營口。

　　加強生態(tài)保護，改善生態(tài)環(huán)境。提高森林城市建設水，造林1500畝、義務植樹200萬株，完成礦山生態(tài)治理856畝。強化流域內涉水污染源環(huán)境監(jiān)管，充分發(fā)揮污染治理各項工程持續(xù)治污能力，進一步改善河流水質。強化海洋生態(tài)保護，集約節(jié)約利用海域資源，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。深入實施藍天工程，全面開展大氣污染防治，推進五礦中板80兆瓦煤氣發(fā)電以及營口鋼鐵煤氣資源綜合利用項目，不斷提升我市環(huán)境空氣質量。著力加強環(huán)境監(jiān)管，堅決打好打勝污染治理攻堅戰(zhàn)，建設山更綠、水更清、天更藍的美好家園。

　　(五)著力保障改善民生，大力發(fā)展社會各項事業(yè)

　　堅持圍繞發(fā)展抓民生，圍繞民生抓發(fā)展，集中有限資金，補短板、抓急需，提高群眾生活水。

　　加大民生工程的實