9月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了歷時(shí)三年多起草的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《實(shí)施意見(jiàn)》”），高考改革正式掀開(kāi)面紗。

　　依照《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，本次改革的目標(biāo)是在啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立現(xiàn)代教育考試招生制度。

　　具體而言，就是要形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類(lèi)教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“

立交橋”。

　　“這次考試招生制度改革，是恢復(fù)高考以來(lái)最全面、最系統(tǒng)的改革，是教育綜合改革中最重要、最復(fù)雜的改革�！痹趪�(guó)新辦的發(fā)布會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)杜玉波用“四個(gè)最”來(lái)概括這次改革。

　　自高考改革方案開(kāi)始草擬，迄今已三年多的時(shí)間�；赝�整個(gè)方案

的出爐過(guò)程，可謂“一波三折”，如杜玉波所言是場(chǎng)“最復(fù)雜”的改革；而原方案中“招考分離”部分的內(nèi)容在政策出臺(tái)的最后關(guān)頭被拿掉，亦成為多位參與方案起草的教育界人士最大遺憾。

　　先改考試還是先改招生，是否應(yīng)賦予高校更多招生自主權(quán)，競(jìng)爭(zhēng)式考試（語(yǔ)數(shù)外統(tǒng)考）與達(dá)標(biāo)式考核（學(xué)業(yè)水測(cè)試）成績(jī)?nèi)绾螀f(xié)調(diào)？

　　上述問(wèn)題，在剛剛公布的《實(shí)施意見(jiàn)》中并沒(méi)有給出直接答案。決策層將更多的改革空間賦予地方試點(diǎn)，浙江和上海兩地將承擔(dān)著讓另一只靴子落地的重任。

　　一波三折的起草歷程

　　對(duì)于這份新出爐的改革方案，有熟悉整個(gè)起草過(guò)程的相關(guān)人士稱(chēng)：“用‘一波三折’來(lái)形容毫不為過(guò)�！�

　　本次高考改革源自，當(dāng)年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》（下稱(chēng)“《規(guī)劃綱要》”）正式頒布，在這份被視作新世紀(jì)中國(guó)教育改革的綱領(lǐng)性文件中，清晰地勾勒出高考改革的基本路徑：

　　“探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度�！�

　　彼時(shí)，決策層已將高考改革看作是短期內(nèi)能夠抓出效果且又具牽一發(fā)而動(dòng)全身意義的關(guān)鍵舉措。此后，高考改革步入愛(ài)揚(yáng)道。

　　2月，教育部召開(kāi)年度全國(guó)教育工作會(huì)議，布置當(dāng)年教育工作的方向和重點(diǎn)，明確提出：“進(jìn)一步推進(jìn)高考改革，年內(nèi)完成高�？荚囌猩�制度改革總體方案制定工作�！�

　　這是教育部在高考改革層面首次提出一個(gè)改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。但可能很多人都沒(méi)有意識(shí)到，當(dāng)初這個(gè)“年內(nèi)完成”的表述，卻遭頻頻跳票。高考改革推進(jìn)的難度，遠(yuǎn)超主事者想象。

　　為配合改革